從政府工作報告看改革重點
李成剛“改革是最大的紅利。”3月5日，李克強總理所做的2014年政府工作報告中（以下簡稱報告），77次出現的“改革”字眼讓人們看到瞭中央政府對“向深化改革要動力”的決心。事實上，早有輿論將2014年定義為中國深化改革的開局之年，期待中國改革在這一年中取得突破性進展。那麼，起自今年的改革目標和政策取向又如何明確？或者說，從何處著手？李克強總理在報告中說，“要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利於結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。”解讀這段話的含義，核心內容是：堅持問題導向，目標是實現市場在資源配置中起決定性作用。那麼，如何實現市場在資源配置中起決定性作用？要在哪些領域取得新突破？從政府工作報告可以看出，2014年將在三個方面上演改革重頭戲。一是行政體制改革。精簡機構、下放權力的政府自我革命，一直是經濟改革的重大保障和推力。改革開放以來，機構改革的步伐始自1982年，當時的手術刀，切向多達100多個的政府機構。此後，1988年、1993年、1998年、2003年、2008年連續6次的機構改革，將這些部門逐步裁撤合並成瞭27個。2013年3月14日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準瞭《關於國務院機構改革和職能轉變方案的決定（草案）》，進一步將這27個部門精簡至25個。“簡政放權”的目的，是逐步深化行政審批制度改革，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，讓市場發揮其應有的作用。報告表示，要公開國務院各部門行政審批事項清單，逐步取消非行政許可審批事項，清單之外的，一律不得實施審批。這意味著，政府管理正在向“負面清單”——“法不禁則行”的概念邁進。基於這樣的政策取向，再加上大部制改革的方向，今年能否在行政體制改革方面取得突破性進展，例如發改委限權、工商管理制度改革等，都讓市場充滿瞭期待。二是財稅體制改革。自去年中央公務消費“八項規定”以來，政府公務開支在反腐和節儉方面已取得明顯成效。今年“各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的"三公"經費都要公開”等改革要求，將使陽光財政進一步向前推進。在稅制改革方面，今年的重點領域仍然會是“營改增”試點。報告提出，試點將擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業。此外，消費稅、資源稅、房地產稅、環境保護稅的立法工作也將取得進展。三是金融體制改革。今年1月中旬以來的人民幣匯率貶值，普遍被市場解讀為“是為推進利率市場化改革等金融體制改革創造寬松環境”。除此之外，建立存款保險（放心保）制度、實施政策性金融機構改革等也將成為今年金融改革的看點。雖然深化改革的意願無疑是堅定的，但改革的阻力也絕不會被房子信貸房子信貸輕易打破。對此，報告有著清醒的認識：“當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。”有此決心，我們值得期待，2014年會真正成為深化改革的突破之年。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-06/162772348.html
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