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新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-08/158540120.html中俄天然氣東線合作17年蹉跎史
中俄天然氣合作為何長達17年無果？如果梳理這段歷史，就會發現問題的原因是此前中國一直沒有搞清楚誰才是俄羅斯那頭的大老板，等搞清楚瞭時局也已經變瞭。文 | 方亮1996年4月，造訪中國的時任俄羅斯總統葉利欽與中方簽署瞭《中俄能源領域合作協定》，此協議成為兩國在蘇聯解體後能源合作的起點。石油方面，俄方提出通過輸油管道向中國供油的計劃，如今它已然成真。而作為協議另一個重要內容，自位於東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克塔氣田向中國輸送天然氣的計劃卻至今仍為畫餅。回想起來，那已經是17年前的往事瞭。眼下，中俄各自的壟斷性能源巨企中石油與俄氣仍因100美元的價格差距而反復拉鋸。梳理這17年的過往可以發現，俄政壇諸股勢力的變幻使得早在蘇聯時代就已被反復斟酌的向東亞出口東西伯利亞天然氣的計劃始終缺少堅實的政治基礎，連同吸引投資困難以及對出口戰略的遲疑不決一起構成瞭其至今無緣出口創匯的主要原因。普拉東諾夫沒有去北京將科維克塔選為出口中國天然氣的氣源，這是極為自然的選擇。1987年發現的這個氣田，天然氣儲量達到1.9萬億立方米，進入俄最大天然氣田行列。其地理位置與中國相近，是對華輸氣的不二選擇。中國人也早就把目光投向瞭這個氣田，早在1994年中石油就曾與俄方西伯利亞遠東石油公司（以下簡稱：西丹科公司）一同探究從科維克塔向中國輸氣的可行性方案。這傢從俄羅斯石油公司拆分下來的能企擁有魯西亞石油公司（RUSIA Petroleum）的控股權，而後者便是科維克塔開采權的擁有者。梳理這17年的過往，對華輸氣議題總是離不開這個氣田。但是，在俄業內人士看來，葉利欽在北京簽署的那紙協議並不靠譜，因為當時隨葉出訪北京的代表團中居然沒有魯西亞石油公司創始者及第一負責人列夫·普拉東諾夫。這傢由伊爾庫茨克州政府於1992年建立的公司從一開始就握有科維克塔的開采權。普拉東諾夫稱，他壓根就沒有接到隨訪的通知，雖不能說普拉東諾夫不隨訪，這項目就沒戲，屏東南州汽車貸款但他的缺席意味著伊爾庫茨克州的缺位，這背後不同權力主體的利益較量多少還是讓人對項目前景把握不準。在俄羅斯聯邦獨立後的葉利欽時代中，俄央地關系之復雜早已發展至地方政府敢與中央分庭抗禮的地步，伊爾庫茨克州恰是最典型的一個。1993年葉利欽炮打白宮，因在819事件中支持葉而被其任命為州長的尤裡·諾日科夫當即推動該州自己選舉州長。他在州議會上宣稱：“莫斯科自顧不暇，已經管不著我們瞭，這是一個人人都可以創造歷史的時代！”莫斯科很憤怒，但也很無奈。諾日科夫就這樣成瞭俄羅斯歷史上第一位民選州長。值得一提的是，他長著一張中國人的臉，其父親就是一位死於大清洗中的中國人。魯西亞石油公司就是在這位2010年去世的中國人後裔幫助下於1992年成立的，並於1年後一舉拿下科維克塔開采權。魯西亞這個名字就是由伊爾庫茨克州最主要的五個城市的俄文名首字母組成的，這自然與其“優先滿足州內天然氣需求然後再出口創匯”的目標相契合。諾日科夫直至今日在這個州內仍享受民眾稱贊，就是因為人們相信那時的州政府真正為自己的百姓著想，魯西亞石油是其中一個例子。缺少瞭魯西亞石油的參與，葉利欽在北京簽的那紙協議確實顯得不那麼讓人信服。一個月後，更讓人感到心裡沒譜的事情發生，像與許多地方行政單位簽署分權協議一樣，葉利欽也代表中央與代筆伊爾庫茨克州的諾日科夫簽署瞭同樣的協議，協議規定該州擁有獨立進行國際經濟交往並簽訂協議的權利。顯然，該州政府的地位進一步加強，在科維克塔的事情上葉利欽更不能不顧及地方的利益訴求。“石油將軍們”蘇聯解體之後，俄各地能源項目的開發都繞不開這種利益爭奪，開發效率自然難以讓人滿意。由葉利欽拍板的這次項目成為鮮明實例，2000年他被一個全新的項目取代。從1996年到2000年，俄政經界圍繞科維克塔展開的是很讓人無奈的爭奪與引援。其實，東西伯利亞天然氣的開發也擁有一段不短的歷史。早在1956年，蘇聯政府就在東西伯利亞另一個重要地區雅庫特社會主義自治共和國發現瞭天然氣田，並且於十年之後在那片永久凍土帶上建成瞭世界上第一條地下輸氣管道，年輸氣量達到8億立方米。到瞭70年代，認識到東西伯利亞天然氣儲量的可觀前景後，莫斯科決定在這裡大規模建造天然氣管道，將其匯入蘇聯天然氣網絡中去。但是，就像石油管道、電力系統等能源基礎設施建設一樣，天然氣管道也是在蘇聯西部大規模建設的同時卻將東部拋在瞭腦後。至於原因，都是缺錢，若經濟狀況良好，戈爾巴喬夫也不會難以為繼而被迫改革瞭。當褲腰被迫勒緊，對東西伯利亞天然氣使用的計劃也隨之發生瞭變化，出口創匯成為極為自然的一種想法。那些年，許多研究機構制定瞭向日本、韓國甚至美國出口天然氣的計劃，直至中國也出現在各能企大佬的視野中。但是，直到蘇聯解體這些計劃都未能成真。解體之際，聖彼得堡市長索佈恰克甚至向莫斯科發來催糧信，以緩解短缺危機，此種背景下，又哪裡有錢進行天然氣管道建設？問題終究還是要放到新俄羅斯裡來解決。在力求用最快速度徹底改變俄羅斯舊體制的青年改革派的主導下，國有資本被分拆。這其中就包括由原蘇聯石油工業部改組而來的俄羅斯石油公司。各個地方大佬都分得自己的一塊，其後數年間一直屹立於俄能源市場的巴什石油、韃靼石油、秋明石油、科米能源便於那時瓜熟落地，像伊爾庫茨克州的魯西亞石油一樣，他們分別印證瞭巴什基爾、韃靼斯坦、秋明、科米這些地方行政單位在葉利欽面前的強勢。可以發現，這些獨立出來的能源企業均位於西伯利亞，從中亦可見蘇聯後期無力統一全國能源體系留下的後遺癥。與之相比，最終被切爾諾梅爾金力保而完整保留的俄羅斯天然氣工業算是幸運的。那是一個“石油將軍們”風生水起的時代。那些年莫斯科中央政府官員們很熟悉的一個畫面，是來自西伯利亞的石油大佬們在財政部一坐就是一兩個小時，喋喋不休地訴說礦工們如何吃不上飯，要求中央立即撥款。然後，他們坐上奔馳車奔向機場，那裡停著他們的私人飛機。其實，他們都知道，中央沒錢。他們要的實際上是像蘇霍伊公司的西蒙諾夫討到的向中國出口蘇－27戰機許可一樣的對外能源出口權。最終，他們先後獲得瞭這樣的權利。同在東西伯利亞的雅庫特（薩哈共和國）是另一個實例。1990年發表主權宣言的這個共和國最終在領導人米哈伊爾·尼古拉耶夫的堅持下留在瞭俄境內，但卻從葉利欽那裡取得可自行處理境內11.5％的黃金，20％的鉆石和全部工業金剛石的優厚待遇。正如上文所言，雅庫特作為東西伯利亞首先開采出天然氣的地方，其領導人不可能忘記這種搶手的資源。1995年，尼古拉耶夫在其一本展望雅庫特21世紀頭25年發展的書中明言，要將境內儲量達1.2萬億立方米天然氣的恰揚京氣田作為發展重點，要建造一條從東西伯利亞延伸至中國和韓國的天然氣管線。同科維克塔相比，恰揚京的儲量雖不及卻同樣可觀，所以尼古拉耶夫的計劃不容小覷。BP登場：改換門庭出口到中國去！這是那時許多俄羅斯能源界人士的目標。尼古拉耶夫為恰揚京氣田勾畫的藍圖如此，葉利欽眼中的科維克塔也這樣。實際上，魯西亞石油為科維克塔做的出口規劃中中國、韓國都是重要的目標國。西西伯利亞的州長們也看好瞭中國市場，新西伯利亞州州長維塔利·穆哈曾向時任中國國傢主席的江澤民遞交一份名為“西伯利亞－中國”的天然氣管線建設計劃。蘇聯末期，韓國和日本是東西伯利亞天然氣出口諸種藍圖中的主要目標國。但當中國經濟強勢崛起並開始對天然氣有瞭越來越大的需求時，俄羅斯人的目光開始越來越多地投向北京。當他們終於擁有瞭開采權，這目光就顯得愈發急切。當然，光有開采權還遠遠不夠。像蘇聯後期一樣，俄羅斯人還是缺錢。“石油將軍們”買得起奔馳和私人飛機，但投資開發天然氣他們就開始“捉急”瞭。一個科維克塔的投資超過100億美元，必須找到投資人，否則一切都是空談。那位華裔州長諾日科夫聯合西伯利亞及遠東幾個州一起成立瞭西丹科公司，意在可以用力量聯合實現資金集合，或至少可以通過力量聯合實現從國內外引得大投資人的目的。就在此時，繼證券私有化之後散發著更加原始掠奪味道的“貸款換股份計劃”開始瞭。寡頭群體崛起，東西伯利亞地下天然氣的命運不可能不被影響。在這場“世紀大拍賣”中，奧涅克西姆銀行掌舵人波塔寧取得瞭西丹科公司，也順勢控制瞭該公司旗下的魯西亞石油，成為它事實上的擁有者。手握科維克塔的開采權，同樣感到無法獨力應付這個大氣田的波塔寧開始積極地為其尋找投資人。1996年，這位曾同其他六位寡頭一同資助葉利欽參加總統大選並成功勝出的寡頭同韓國排名前15名行列中的漢波集團達成協議，引入資金。但沒承想，僅過瞭一年，漢波集團就破產倒閉。科維克塔開采之夢再次夢碎。此時，時任副總理的丘拜斯正在倫敦極力說服BP公司參與到科維克塔項目中來。俄羅斯私有化事實上的掌舵人、在國際貨幣基金組織中也頗有影響的丘拜斯的勸說還是可以起作用的。加上科維克塔從儲量到地理位置的優越條件，英國人被打動瞭。1997年，BP公司開始控股魯西亞石油，正式開始操盤科維克塔。當然，其進入俄能源市場後更為知名的動作是與秋明石油成立著名的秋明BP公司（TNK-BP）。操盤人的變化意味著葉利欽1996年與中國人簽的那紙協議淪為空談，一切重新開始。魯西亞石油祭出自己計劃許久的“科維克塔-中國-韓國線”。2000年，又是在北京，中石油、秋明BP和韓國國傢天然氣集團簽字畫押，中俄間新的天然氣管線又開始挑動兩國能源人士的心弦。同上一次不同的是，這一回俄杜馬已將科維克塔列入瞭適用“產品分成協議”條件的能源項目行列，這更讓諸多投資者感到眼紅。魯西亞石油方面提議讓科維克塔適用產品分成協議的請求已有多年，但在俄政壇，西伯利亞和遠東的事情總要被放在後面解決。所以誰也沒指望該問題能馬上引起重視，大多估計怎麼也得到2003年普京才會考慮這個問題。但2000年杜馬居然核準瞭該請求，據業內人士稱，擔憂俄未來經濟發展的普京和時任總理的卡西亞諾夫在訪問過亞太一系列國傢後認識到瞭向東方出口天然氣的必要性，這才松瞭口。按說，有瞭高層的政治意志，又有瞭英國人的投資，科維克塔天然氣入華應該是水到渠成瞭。但是，此時誰都無法忽視另一個重量級選手的存在——俄羅斯天然氣工業股份公司。這個天然氣巨企在旁虎視，讓人感覺事情似乎仍在未定之天。1998年經歷過創始人和首位庇護人切爾諾梅爾金在俄政壇的倒臺及隨之而來的司法打壓後，俄氣開始逐漸在新總統普京入主後找到自己在俄羅斯新時代的位置。而早在1998年該公司高層人士就曾公開表態對科維克塔很感興趣。其實秋明BP也樂見俄氣的參與，並初步與其進行瞭接觸。可誰也想不到，俄氣的算盤與眾傢大佬頗為不同。“普京時代”的變數自俄氣開始插手科維克塔，2000年那紙協議便開始飄搖不定。直到2007年，自科維克塔延伸出來的輸氣管線都沒能建設出來。因為沒有日益成為普京政權內統外禦武器的俄氣公司的首肯，這些管道是無法建設的。作為俄天然氣產業第一大企業，俄氣的立場是謀求全盤控制俄天然氣產業，掌握全部氣源和運輸管線的同時，以最符合自身利益的時間表來控制開采和出口進程。東西伯利亞天然氣的開采與出口並非其首要之計，它才不會在乎秋明BP以及伊爾庫茨克政府著不著急。而曾經急於向亞太出口天然氣的普京，在俄氣延宕科維克塔開發的這幾年裡也不那麼著急瞭，因為隨著國際能源價格高企即使沒有東西伯利亞天然氣的外輸，俄政府依然過得很好。2007年，普京簽署命令，要求俄氣接手東西伯利亞及遠東天然氣系統建設計劃。明知俄氣立場卻仍將東方交給他們，普京的態度也就可見一斑瞭。但不著急的俄氣卻一直著急從秋明BP手裡奪走科維克塔的開采權。這幾年中，它從未停止指責後者未能按時完成開采權協議書中規定的開采量目標。協議書規定，科維克塔開采量須達到每年90億立方米，但到瞭2007年這個數字才3000萬立方米，僅供應著伊爾庫茨克州內部需求。俄氣當然不會在意開采量上不去是不是因為外輸管線無法建設。2011年，在多年的爭奪之下，俄氣如願奪得科維克塔開采權。在這之前，它早已成為東西伯利亞天然氣輸華計劃的新掌舵人，與中石油已經進行瞭數次接觸，簽署瞭大量文件。但它有著多種選擇，可從多個氣田向中國供應天然氣。俄氣放出話來，2017年之前不會開發科維克塔。中俄天然氣進出口計劃就這樣走入瞭俄方立場由俄氣主導的新時代。當全球金融危機來襲，俄財政狀況趨緊，普京這才又想起瞭10多年前他曾力推的向東方出口天然氣的計劃。2012年，俄氣在歐洲的生意遭到歐盟的打壓，普京在電視鏡頭前高調要求俄氣“東進”。俄氣與中石油的談判由此開始加速。但是，直到現在，這場談判仍卡在那100美元的價差上。而且，同1996年中俄達成第一份天然氣協議時相比，中國已經有瞭更多的選擇：中亞天然氣源源不斷地穿過新疆進入中國內陸，卡塔爾、澳大利亞等國的對華LNG貿易活躍，而中國更在開采自己的頁巖氣。這才有瞭中方在談判桌上的氣定神閑。顯然，要麼內鬥要麼牽延不前的俄羅斯天然氣產業失去瞭天然氣輸華的好時機。怨誰呢？大致盤點過這段歷史後，大傢心裡都有瞭答案。（作者系俄羅斯問題專傢）
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