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央地財政邁步深改：分稅制有望按稅種分配
央地財政邁步深改：分稅制有望按稅種分配
◎每經記者 胡健
地王頻出、政府債務壓頂、公共服務投入有時捉襟見肘……這些問題最後都會有一個指向：地方財政缺錢。
“十三五”時期，這一難題有望從制度設計層面化解。11月9日的房貸信用貸款利息利率多少免費諮詢試算國新辦發佈會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，與過去相比，事權和支出責任會更加匹配，因為這項制度改革的一個基本原則是，事權和支出責任相匹配。
就現實來說，分稅制將再次面臨調整，中央和財政將由現行的主要以稅率為標準分享稅收，轉向按照不同稅種分享稅收。
財稅專傢李文海告訴《每日經濟新聞》記者，鑒於土地財政和地方隱性債務繁多的負面經驗，未來地方財政的收入來源和事權責任都將進行相應調整，這既是現實所逼，也是理新北市金山區房屋貸款房屋信貸民間信貸順整個制度的必須安排。
房地產調整影響地方財力
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本次國新辦發佈會主題是解讀“十三五”規劃建議，楊偉民說，財稅體制改革確實是一個難點，因為它關系到整個國傢治理體系和治理能力，涉及到中央和地方的關系，企業、政府、居民個人三者之間的關系，以及收入怎麼分配。這是改革中的重點，也是一個難題。
日前公佈的“十三五”規劃建議提及，“調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”。
楊偉民表示，這次改革進一步強調建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央的事權和支出責任，調動各方面積極性。
安邦咨詢報告稱，1994年分稅制改革後，中央財政收入顯著提高，地方財政占全國財政總收入的比例不斷下降。同時，地方政府事權范圍不斷擴大，承擔的職能越來越多，地方支出急劇增長。
最新數據顯示，9月份，地方本級一般公共預算收入6048億元，增長10.6%，同口徑增長6.6%。地方一般公共預算支出15898億元，增長31.7%，同口徑增長29.4%。
曾在地方財政部門工作過的李文海說，地方政府熱衷土地財政的最主要原因，就是收入可以不用與中央財政分成，但這卻會推高房價，而且地方政府發債自主權少，又必須要承擔基礎設施建設和公共服務職能，就會產生地方債問題。
央地財政關系的調整，也是現實情況倒逼。財政部數據顯示，2015年前三季度，全國的國有土地使用權出讓收入下降瞭34.7%，土地交易規模大幅萎縮；而在2014年和2013年，這部分收入曾分別增長3.1%和45%。
土地交易的萎縮也大幅拖累瞭地方投資。穆迪報告指出，2015年前三季度，地方投資占全國投資總額的95.7%。在這一時期，由於土地出讓收入下滑，地方投資僅增長10.7%，增速低於一年前的15.9%，導致全國投資同比增速從2014年同期的15.7%放緩至10.3%。
“地方，特別是基層市縣財力比較有限，所以建設相當大程度上依靠於土地財政及房地產開發。而現在房地產進入到調整階段以後，他們的相應的收入大幅度減少，建設資金來源就成問題瞭。”楊偉民說。
分稅由稅率調向稅種
前兩年，原財政部財政科學研究所所長賈康等專傢就建議，在上收部分事權的同時，中央應適度下放部分財權，以穩定地方財源。
社科院財經戰略研究院院長高培勇也認為，地方財政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對獨立的組織收入、管理支出的權力；二是地方財政有相對獨立的平衡自己財政收支的權力，這些需要回到分稅制本質的軌道上去。
楊偉民給出瞭一個權威說法。“要考慮稅種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分，過去也是實行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來可能會改變這種分稅模式，分清中央拿什麼稅，地方拿什麼稅，省一級政府拿什麼稅、市縣政府拿什麼稅。”
楊偉民說，這也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊劃分稅。“這樣才有利於調動地方發展經濟的積極性，也有利於化解地方政府的債務風險，保障地方政府基本公共服務支出，包括基礎設施公共服務的建設支出。”
他表示，如果稅種劃清楚瞭，地方有瞭穩定的稅收，就可以保障相應的基本公共服務和社會管理方面的支出，更好地體現社會公平。
這在財稅領域絕對是一個不小的改革。賈康告訴《每日經濟學新聞》記者，這意味著賦予地方一定自主稅收管理權限，其中，資源稅、房產稅和環境稅可作為地方稅源重要支柱，替代營業稅作為地方主體稅種。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151110/010923720140.shtml
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